Štátni úradníci a ich ústavy

Recenzie čitateľov

Momentálne nie sú žiadne recenzie čitateľov. Hodnotenie je založené na 3 hlasoch.

Pôvodný názov:

Civil Servants and Their Constitutions

Obsah knihy:

Verejná správa ako americká profesia vznikla začiatkom dvadsiateho storočia, keď mestskí reformátori presadzovali uplatňovanie vedeckých a obchodných postupov na ozdravenie skorumpovaných mestských samospráv. Tento prístup zmenil správu vecí verejných v Spojených štátoch, ale zároveň zaručil opakované diskusie o správnej úlohe verejných správcov, ktorí musia vyvažovať často protichodné požiadavky efektívnosti a politicky definované predstavy o verejnom blahu. V súčasnosti prevláda podnikateľský prístup. Hnutie New Public Management, ktoré legitimizoval Al Gore v rámci National Performance Review, presadzuje podnikateľov namiesto štátnych úradníkov, výkonnosť namiesto procesu, decentralizáciu namiesto centralizácie a flexibilitu namiesto pravidiel.

John Rohr nesúhlasí a tvrdí, že toto hnutie zachádza príliš ďaleko v bagatelizovaní špecifických amerických výziev vyplývajúcich z princípu oddelenej moci. V dôsledku toho NPM odcudzuje verejnú správu jej prirodzenému domovu - národnému štátu zriadenému v rámci ústavného poriadku. Podľa Rohra "pre správu vecí verejných nie je nič zásadnejšie ako ústava, a preto zdôrazňovať ústavný charakter správy znamená stanoviť správnu úlohu správy ako správy, ktorá zahŕňa správu, ale zároveň ju presahuje.".

Pre Rohra, ktorý bol v roku 1999 ocenený výborom Louisa Brownlowa Národnej akadémie verejnej správy za celoživotný prínos v oblasti "ústavných základov" verejnej správy, to nie je nový argument. Táto nová verzia jeho kritiky právneho štátu sa však priamo zaoberá excesmi NPM a je presvedčivo spracovaná ako komparatívna štúdia prípadov zistených v štyroch krajinách v rozpätí troch storočí. Výsledkom je, že Rohr dokazuje, že ústavno-právne prepojenie je dôverné, stabilné, všadeprítomné a trvalé.

V prvej polovici knihy sa skúmajú väzby medzi ústavami a správnymi orgánmi vo Francúzsku, Spojenom kráľovstve a Kanade, ktoré sú dostatočne podobné Spojeným štátom, aby ich bolo možné porovnávať, a dostatočne odlišné, aby poskytli poučný pohľad na domáce postupy. Príklady siahajú od Francúzskej revolúcie cez založenie Kanadskej konfederácie v 60. rokoch 19. storočia až po také súčasné otázky, ako je vplyv správnych smerníc z Bruselu na britské súdy.

Druhá polovica knihy skúma americké prípady v troch kategóriách: deľba moci, práva jednotlivca a federalizmus. V každom prípade Rohr poukazuje na prípady verejnej správy "so všetkými jej bradavicami a vráskami, ktoré smerujú k prízemným detailom premeny veľkých ústavných princípov do každodenných činností.".

Rohr konštatuje, že americké správne právo má štruktúrované záruky, ktoré chránia integritu správneho rozhodovania a zároveň ho robia zodpovedným. Ústavné právo pomohlo zaviesť slobodu prejavu štátnych zamestnancov a aplikovať základné zásady federalizmu na administratívny proces. Svoje zistenia z prípadových štúdií zhrnul slovami, že ústavná úloha amerických štátnych úradníkov nevychádza len zo špecifických amerických skúseností, ale aj zo samotnej povahy štátnej služby.